副部长呼吁全民参保：无奈选择出不起保费

• 2026-10-15

副部长的一番讲话在网上引发了广泛讨论。他指出，目前仍有部分人未参与社保，我们需要通过多种手段去找到他们并鼓励参保。在10月10日的国新办发布会上，人力资源和社会保障部副部长李忠的言论引发了热议。许多人纷纷表示，根本不需去找我们，正是因为自己交不起社保，而非不想参保。

我认为，推动全民参保这一方向绝对是正确的。然而，找到这些人后，我们又该如何确保他们能顺利参保呢？未能参保或中断参保的原因是什么？应采取什么措施才能实现全面覆盖，这是核心问题。一个国家的社会保障网络理应无一人被遗漏。回顾过去十年，基本养老保险的参保人数从几亿激增至10.79亿，规模位列全球第一，但仍有人在外徘徊，尤其是打零工、做平台生意、务农以及失业的人。确保每个人都能参保是理所当然的目标，这与九年义务教育的理念一致：无论家庭条件如何，每个孩子都应该接受教育，同样，无论从事何种职业，每个人都应被纳入社会保障之中。

但老百姓的诉求并非无理取闹。许多人不想交社保是因为他们觉得难以承担，或是认为不划算。这种声音应当引起重视。大家都知道社保的好处，如看病能报销、退休金保障等，若有人仍然不愿缴纳，唯有一个解释：现实的经济压力让他们不得不进行算计。这些未参保者可以大致分为两类：一类是真正缴不起的。这是一些依靠临时工作谋生、收入仅有几万甚至几千的人，这些人的无奈与艰辛，只有他们自己和了解他们的人明白，而他们恰恰是最脆弱、最需要保护的群体。另一类人则是出于与他人比较后得出的结论，认为社保不够划算。灵活就业者按职工养老缴费需支付职工的2.5倍，而医保则是职工的4到5倍。至于工伤、失业及生育保障，很多地方尚未对他们开放。

然而必须强调的是，与个人存款和理财相比，缴纳社保是更具性价比和可靠性的选择。根据财新统计，超过两亿灵活就业人员中，仅7000多万参加了职工社保，剩下超过一半的人或是中断缴纳、或是选择降级到城乡居民养老保险。

那么，关键问题是什么呢？找到这些人之后该如何解决他们的经济负担和信心问题？一些在社会保障方面走在前列的国家，面对低收入和缴纳困难的人群，都设立了相应的救助方案，如全额或部分免除缴费，免除期间也不影响领取资格年限，待遇按比例调整。此外，还可以设置缴费折扣政策，个人缴纳少部分，财政出资弥补大部分。

另一个重要的问题是，如何让低收入群体对社保基金的分配产生信任。社保制度的核心价值在于社会财富的再分配，既能提升高收入者的保障水平，又能为低收入者提供基本保障。在我看来，目前的制度设计尽管旨在扶弱补低，但力度仍显不足。

灵活就业人员感受到的负责无疑是：缴纳的20%中，12%投入了统筹共济，而这种共济的分配却往往对体制内的人员更为优厚，导致财政补贴的分配差距巨大。对于本已捉襟见肘的低收入者而言，如何从中拿出一部分来缴纳社保，显然是一个巨大的挑战。因此，需要建立起一种机制，让他们能够看到参保后能得到的实惠与保障。

最后，关于解决全民参保的底层逻辑，就是需要给未能参保的人提供底线保障，给对社保缺乏信心的人提供可信的保障。具体实施方案其实早已有所指示。另一位副部长吴秀章曾明确提出，缴费方式需向灵活就业人员倾斜。具体可行的方案包括：仅交统筹部分的费用、降低缴费基数、实施梯度缴费、以及确保补贴真正针对需要的人群。

喊话只是态度，而降低门槛才是解决问题的核心。找到人之后，确保他们能够顺利参保、积极参保，才是达成全民参保的关键。最后，我想问你一个问题：你是一名灵活就业者吗？你曾经中断过缴纳社保吗？